民辦高等教育發展的政策環境研究——兼論政府的角色定位

近年以來，有關民辦高等教育政策的研究正方興未艾，一方面，這是理論對現實的關注，民辦高等教育的迅速發展必然要引起理論界的回應，同時也為民辦高等教育的進一步發展提供豐厚的土壤。另一方面，這也說明在民辦高等教育政策領域存在困惑與爭端，迫切需要理論研究去澄清和闡釋。 該文選擇民辦高等教育的政策環境作為研究對象，力圖以政策環境的改善為中介，構建合理的民辦高等教育政策的產生機制。該研究主要關注的是什么樣的政策環境可以產生好的民辦高等教育政策，也就是說，政策環境研究涉及主要是民辦高等教育政策過程中的知識，而不是政策本身。 作者首先識別出了民辦高等教育政策環境的主要構成要素，并把它們歸結為一般環境和具體環境兩大類別。緊接著，該文把民辦高等教育政策放在經濟學的視野之下，用經濟學理論對民辦高等教育政策環境進行描述性分析，并界定了民辦高等教育的產品屬性。然后，作者進一步對民辦高等教育政策環境進行倫理分析，構建了由指導倫理、采購倫理和供給倫理組成的倫理系統，并把基于“公共性”的價值均衡分布作為民辦高等教育政策環境的價值基礎。在此基礎上，進一步從政策參與、政策咨詢、權力結構和全球化四個緯度提出改善民辦高等教育的政策環境的建議。由于政府是民辦高等教育政策活動的載體和政策環境最主要的塑造者，因此，最后，該文把政府放在包括輸入、轉換、輸出和反饋四個階段的政策過程之中進行角色定位，并為政府提出了三個價值緯度，即責任政府、服務型政府和法治政府。